財政解説（予算、財政に関する30秒解説）発展編

ハマサイ

エビちゃん、去年の夏に令和６年度の予算を作りはじめたとき、財源が340億円（※）くらい足りないって言ってたでしょう？一体どうやって財源を確保したの？

※収支不足▲340億円は、減債基金の臨時的な活用150億円を見込んでいます。

エビちゃん

人件費の増加や光熱費の上昇の影響で、さらに120億円の歳出増が見込まれた中で、５年度予算を効率的に使って財源を生み出し６年度の財源として使う財源の年度間調整で170億円、「創造・転換」等による財源創出の取組で153億円、それから、保有土地の売却収入40億円を活用することにしたの。

ハマサイ

そうだったのかぁ。財源を見つけ出すのって大変なんだね。予算を組むためにたくさんの工夫がされているんだから、予算は大切に使わないといけないね。

マリノスケ

エビちゃん、「基金」って何？

エビちゃん

簡単に言うと、自治体の貯金みたいなものよ。

マリノスケ

貯金かあ。じゃあ、お金がなくなったらそこから使えばいいんだ！

エビちゃん

お金がないからって簡単に使っていいわけではないのよ。基金はいくつかあるけど、それぞれ目的を持って、積み立てや取崩しを行っているのよ。

マリノスケ

ちゃんと決められたルールがあるんだね。

ハマサイ

基金って、市の貯金だよね？貯金を取り崩すくらい大変だなんて、横浜市の財政状況はそんなに厳しいの？

エビちゃん

そうね。毎年度の予算編成では、１年間に見込まれる収入だけでは、必要な市民サービスを提供するための費用に足りなくて財源不足が発生してしまっているの。だから、予算を組むために基金を取り崩しているの。さらに、横浜市はこの先、人口減少が始まって、特に税金を納める世代である生産年齢人口が急速に減っていくわ。市税収入が減るだけじゃなくて、医療や福祉にかかる社会保障費が増加したり、さらに厳しい財政状況が見込まれているの。

ハマサイ

とても厳しい財政状況なんだね。そんな財政状況で、横浜市は、この先大丈夫なの？

エビちゃん

人や企業を呼び込む取組で税収を増やすことや、徹底した事務事業の見直しなどで支出を抑制することで、基金を取り崩さなくても予算が組めるようにできないか検討しているわ。

ハマサイ

これまで以上に頑張らないといけないんだね・・・
他にも何かいいアイデアがないか、いろいろ考えてみるよ！

ハマサイ

エビちゃん、基金の中に「財政調整基金」と「減債基金」っていうのがあるね。それぞれ説明してもらえる？

エビちゃん

財政調整基金っていうのは、景気の変動などで財源が著しく不足した場合にそれを埋めるための財源や、災害によって発生した経費の財源等にあてるために、設置されている基金なの。
また、減債基金っていうのは、市債の償還に必要な財源を確保するために設置されている基金よ。

ハマサイ

それぞれ目的に応じて基金が設置されているんだね。

ハマサイ

令和５年度第３回定例会で、令和４年度決算に基づく健全化判断比率の報告があったね。この、健全化判断比率って何？

エビちゃん

平成21年4月に施行された「地方公共団体の財政の健全化に関する法律」に基づいて、地方自治体が公表することになっている、財政の健全性に関する指標のことよ。

ハマサイ

法律に基づいた指標なんだね。何で公表することになったの？

エビちゃん

10年以上前のことになるけど、一部の地方自治体で、財政がすごく悪化したところがあったの。だけど、この当時の地方財政制度では、事態が深刻化するまで状況が明らかにならないという課題があったの。だから、法律を制定して、地方自治体の財政状況を統一的な指標で明らかにして、財政の健全化や再生が必要な場合に迅速な対応を取ることができるようにしたのよ。

ハマサイ

健全化判断比率の公表は大切なことなんだね。ところで、横浜市の健全化判断比率はどのくらいだったの？

エビちゃん

健全化判断比率には指標が４つあるの。実質公債費比率、将来負担比率、実質赤字比率、連結実質赤字比率の４つなの。
実質赤字比率と連結赤字比率は、横浜市は赤字額がないから比率がないわ。
令和４年度の実質公債費比率は9.7％、将来負担比率は129.2％だったわ。
ちなみに、健全化判断比率のほかに、公営企業の経営状態を表す指標である「資金不足比率」っていうのもあるんだけど、これも横浜市では資金不足額がないから、比率はないのよ。

ハマサイ

そうなんだ。この比率だと、横浜市の財政は健全なの？

エビちゃん

国の定めた基準を超えると、財政健全化計画を策定して、改善を図っていかなければならないの。実質公債費比率だと25％、将来負担比率だと400％なんだけど、横浜市は、この基準未満よ。現在の市民だけでなく、将来の市民にも持続可能な財政運営を実現し、この先の世代が存分に活躍できる社会を築いていけるように、これからもしっかり取り組んでいくわ。

ハマサイ

令和４年度決算の財務書類が公表されているけど、財務書類って何？

エビちゃん

民間企業が作成する財務諸表に近いものよ。地方自治体の会計はお金の出入りだけをみているんだけど、民間企業は、例えば、建物や土地などの財産の増減など、もっと広い範囲で記録をとって、決算時に１年間の活動結果として財務諸表を株主などに報告しているのよ。

ハマサイ

どうしてそういう書類を作るの？

エビちゃん

地方自治体でも、保有資産などストック情報を把握して、資産・負債改革を進めるようにって、国からの要請もあり、全国の自治体が財務書類作成の準備に取り組んでいたの。前は、作成方式が複数あって、他の地方自治体との比較がしづらかったんだけど、今は、統一的な基準に基づいて、作成・公表するようになったことで、比較もできるようになって、分析データとしても使いやすくなったわ。横浜市では、平成28年度決算から、統一的な基準で財務書類を作成しているのよ。

ハマサイ

財務書類って、具体的にはどういう内容が書かれているの？

エビちゃん

財務書類は４つの表で構成されているの。
まず、貸借対照表ね。これは年度末時点での財産の状況を示すものよ。地方自治体が保有する全部の財産を明らかにしたものはこれまでなかったから、貸借対照表をつくったってことは画期的なことなのよ。
２つ目は資金収支計算書ね。これは、1年間のお金の増減を、業務活動、投資活動、財務活動の3つの区分別に整理した表よ。これまで市役所でつくってきた決算に近いわね。
3つ目は行政コスト計算書。これは、1年間の行政サービスにどのくらいのコストがかかったか、それから、コストに対する利用料金などの負担状況についてもわかるの。ちなみに、コストには「減価償却費」などの、実際のお金の動きをともなわないものも含まれてくるのよ。
４つ目は純資産変動計算書。貸借対照表にでてくる資産から負債を引いたものが純資産なの。この純資産が前年度から増減したのはどういう理由によるものかを表した表よ。それぞれ４つの表は別々のものというよりも、連携していて、この内容をみていくことで、地方自治体の資産やお金などの財務状況の全体像が把握できるのよ。

ハマサイ

令和４年度の財務書類からどんなことがわかったの？

エビちゃん

一般会計の貸借対照表を見ると、有形固定資産が増えていることがわかるわ。横浜市では南本牧ふ頭の埋立地造成等により、321億円増えたのよ。
資金収支計算書を見ると、市内中小企業に対する貸付金の回収が進んだことなどにより、収入・支出ともに昨年度と比べて大きく減っているわ。
それから、行政コスト計算書を⾒ると、例えば、減価償却費とかお⾦の支出が伴わないコストも全部含めた令和４年度の行政コストは、1兆6,644億円だったわ。

ハマサイ

入ったお金と出たお金のことだけじゃなく、資産だったり、お金の支出がともなわないコストも含めたフルコストで見たり、いろいろな切り口でわかるんだね。

エビちゃん

そうなの。だから、財務書類は、お金の動きだけをみる地方自治体の決算を補完する資料という位置付けで作成・公表しているのよ。令和４年度の財務書類は４表だけでなく、ポイントを記載した概要、前年度との２か年比較、５か年推移など、いろいろな資料・データも見える化しているから、見てみてね。

ハマサイ

見てみるよ！わからないことがあったら、エビちゃん教えてね。

ハマサイ

決算財務書類がのっているウェブページに、事業別行政コスト計算書ってあるけれど、これは何なの？

エビちゃん

「行政コスト計算書は、1年間の行政サービスにどのくらいのコストがかかったか、それから、コストに対する利用料金などの負担状況についてもわかるの。コストには「減価償却費」など実際のお金の動きをともなわないものも含まれてくるのよ。行政コスト計算書は一般会計、全体、連結という単位で作るだけでなく、もっと細かい単位でも作成できるの。事業別行政コスト計算書は、事業を単位にして作成しているのよ。

ハマサイ

事業ごとに作るメリットは？

エビちゃん

その事業にかかった1年間のコストがわかるだけではなくて、市民一人あたりだったり、その事業のサービス受給者一人あたりのコスト状況が見える化できるわ。例えば、公園維持管理事業だと令和４年度は市民一人あたりだと、2,215円のコストだったの。提供したサービスに対して適正なコストだったかを確認して、次年度以降の事業計画を考えるときに役立てていくこともできるわ。事業のカルテみたいなものね。事業ごとに事業評価書も作っていて、そこには取組効果や今後の方向性などの分析結果も出ているの。事業別行政コスト計算書と事業評価書をセットで活用することで、より効果的・効率的な事業運営へとつなげていけるのよ。

ハマサイ

事業別行政コスト計算書と事業評価書を見れば、それぞれの事業について理解できそうだね。

あおいちゃん

えびちゃん、横浜市には、どんな借金があるの？

えびちゃん

市債は主なものにとして、道路や公園など、市民の皆さんが利用する施設を整備するための「建設地方債」と、国が配る地方交付税の不足を補うために発行する「臨時財政対策債」というものがあります。

あおいちゃん

えびちゃん、臨時財政対策債は地方交付税の不足を補うために発行するって言ってたけど、臨時財政対策債のことについて、もっと教えてくれない？

えびちゃん

もちろん！制度について簡単に話しますね。
⾃治体の市税などの地⽅税収が減ると、本来は国から交付される地⽅交付税で補われることとなっています。地⽅交付税は、地域ごとの状況の違いによって⽣じる税収の差などを調整して、どの地域に住む⼈にも⼀定の⾏政サービスを提供できるよう財源を保障するために、国税として徴収した財源を⼀定の基準で、⾃治体に配分するんです。
地⽅交付税のもととなる国税の収⼊が不⾜していて、臨時的に地方財政法第５条の特例として発⾏することが認められた地⽅債が臨時財政対策債なんです。
もともと、この特例的な措置は平成１３年度に３年間限定で始まったんですけど、国税収入の不足が続いているため、それ以降も延長を繰り返して、今も臨時的な対応が続いているんです。
なお、臨時財政対策債の元金と利子は、あとから地方交付税で補われることになっているんですよ。

あおいちゃん

へぇ。市の税収が減っても国が補う仕組みがあるんだね。

あおいちゃん

道路や公園みたいに市民のみんなが長い期間使える施設をつくるためだったら、税金を使わないで、つくるのに必要なお金を借りられるって聞いたよ。

えびちゃん

そうですね。市民のみなさんが使う施設は、今使っている人たちだけでなく、赤ちゃんや子どもたち、これから生まれてくる将来の市民も使っていくものです。それなのに、今使っている人たちの税金だけで施設をつくるとなると不公平です。ですから、必要なお金を借りて、施設をつくって、借りたお金の返済を現役世代と将来世代それぞれが行うことで、負担を分かち合っているんですよ。

あおいちゃん

借金することは良くないことっていうイメージがあったけど、市役所の借金は世代間で負担が変わらないようにするって意味があるんだね。だけど、借金が増え続けるのは将来の市民のことを考えるとやっぱり良くないよね？

えびちゃん

そうなんです。私たちの暮らしでも、例えば、ローンを組んでおうちを買う時って、毎月のローンの返済で生活が苦しくならないかとか、将来にわたって無理なく返済が続けられるかを考えて借りるお金の額を決めますよね。同じように、横浜市でも、借金の残高が増え続けないように、ルールを決めてお金の借りているんですよ。

あおいちゃん

どういったルールなの？

えびちゃん

横浜市ではこれから人口が減っていくことが見込まれているんです。そこで、市民１人あたり借入金残高を、今の市民と将来の市民も令和３年度水準の83万円程度になるように設定して、その範囲におさまるように市債を発行（借金）していくんです。こうすれば、人口が減っていっても借金は増えないし、市民１人あたりの負担も増えないってすごいルールなんです！

あおいちゃん

将来のこともちゃんと考えていることを知って安心したよ。

あおいちゃん

市債発行のルールはわかったけど、ところで、令和６年度はいくら借金するの？

えびちゃん

さっき市民１人あたりの借入金残高を今の市民も将来の市民も83万円程度にするってことは説明しましたね。この考え方で毎年度、どのくらいまでなら借金できるかシミュレーションしたんです。そうすると、令和４年度から７年度までの４年間で約5,300億円借りられそうだということがわかりました。
６年度は1,066億円活用しようと考えているんです。

あおいちゃん

1,066億円使って、道路や公園みたいに市民のみんなが長い期間使える施設をつくるの？

えびちゃん

するどい質問ですね。実は、1,066億円のうち、施設をつくるために使うのは996億円なんですよ。これで、道路や学校の整備、公共施設の保全更新、旧上瀬谷通信施設地区跡地整備などを進めるんです。残りの70億円は臨時財政対策債という借金なんです。これは本当は、横浜市の行政サービスのために国がくれるはずのお金なんですが、国も財政が厳しいんです。だから、国はお金払えないけれど、その分横浜市で借金してもいいですよって言われたものなんです。この臨時財政対策債という借金も含めて、借金する金額を決めているんです。

あおいちゃん

なんか難しいな。

えびちゃん

も～。「臨時財政対策債について教えて」ってところで、あおいちゃんに説明したじゃないですか～。

ハマサイ

財政ビジョンでは市民一人当たり市債残高で債務を管理していくと言っているけれど、横浜方式のプライマリーバランスは無くなったの？

エビちゃん

よく覚えていたわね。横浜方式のプライマリーバランスは、１年間に発行できる市債額は、その年度の借金の返済額以下にするという市債発行のルールだったわね。
令和３年度までは、「さらなる赤字地方債（コロナ対策債）を除いて、横浜方式のプライマリーバランスを中期４か年計画通期で均衡する」という目標をつくって、計画的な市債発行に取り組んでいて、目標を達成できたのよ。次の中期計画では、プライマリーバランスについての目標設定は無いけど、期間中のプライマリーバランスは黒字になる予定なのよ。
いずれにしても横浜方式のプライマリーバランスについては、毎年度の予算でちゃんと公表する予定よ。

ハマサイ

横浜方式のプライマリーバランスを使わなくなったわけではないんだね。みんなによく知られていた財政指標だから、横浜市債の広報マスコットとしては、なくしてほしくなかったんだよね。良かったよ！

ハマサイ

６年度の市税収入ってどうなっているの？

エビちゃん

令和６年度の税収見込みは8,830億円よ。当初実収見込額としては、過去最高額となる見込みだわ。

ハマサイ

過去最高額なんてすごいね！増収の内容を教えて。

エビちゃん

まず、個人市民税は、給与所得の増などで41億円の増収が見込まれているわ。固定資産税についても土地の評価替えの影響や新増築家屋の増等により76億円の増収が見込まれているの。さらに、法人市民税も企業収益の増などにより35億円の増収を見込んでいて、総額で191億円の増収を見込んでいるわ。

ハマサイ

皆さんに納めていただいた税金は効果的・効率的に執行していかないといけないね。

ハマサイ

税金は国に納めるものと地方に納めるものがあるよね？それぞれの配分はどうなっているの？

エビちゃん

配分は国に6割、地方に4割とされているの。地方交付税、国庫支出金など、国から地方に再配分されるものを含めた、税の実質配分は国に3割、地方に7割となっているの。

ハマサイ

国から地方に再配分するなら、はじめから地方の税金とすればいいのに。

エビちゃん

そうね。地方公共団体が事務や事業を自主的、自立的に執行できるようにするためにも、消費税や所得税、法人税などの税収の多い税金を国の税金から地方の税金へと移して、まずは国に5割、地方に5割の配分とすること、さらに、国と地方の役割分担を抜本的に見直した上で、その新たな役割分担に応じた税の配分となるようにしていくことを、横浜市をはじめとする20の政令指定都市から国に対して要望しているのよ。

ハマサイ

実態にあった税の配分になるといいね。

ハマサイ

エビちゃん、横浜市の長期財政推計っていうものが公表されているけど、あれって何？
なんで公表しているの？

エビちゃん

これからの生産年齢人口の減少や社会保障経費の増加がどのように財政に影響していくかを明らかにして、市民の皆さんにも横浜市の状況を知ってもらうために公表しているわ。
これまで中期４か年計画期間中の財政見通しや10年程度の「長期財政見通し」などは公表してきたけれど、その期間には財政状況がどのくらい厳しくなるのか、なかなか見えにくかったの。だから将来の人口推計がでている2065年度までの長期の財政推計を作ったのよ。

ハマサイ

そうなのかぁ。これから横浜市の財政はどうなるの？

エビちゃん

今は１年間の支出と収入がトントンになっているけれど、2030年度には526億円、2040年度には962億円、2065年度には1,788億円のお金が不足しそうなの。

ハマサイ

えぇ！それは大変だ！
大丈夫なの？

エビちゃん

こんな状況にならないようにするための考え方と取組をまとめたのが財政ビジョンなのよ。
例えば、2030年度の526億円の収支不足を解消するために、今やっている事業について見直しできないか考えたり、横浜市が持っている土地や建物を有効活用することで、お金を増やせないかなどを検討しているの。
詳しくは財政ビジョンを見てね！

ハマサイ

うん、見てみるね！

ハマサイ

エビちゃん、令枝４年６月に財政ビジョンが策定されたけど、分かりやすく教えて。

エビちゃん

これから生産年齢人口が減少して市税収入が減る一方で、高齢化が一層進むことで社会保障経費が増えて、財政状況がかなり厳しくなると見込まれているの。
こうした中でも今の市民だけでなく、これから生まれてくる市民も含めて、みんながずっと安心して横浜で暮らしていけるようにするためにはどうしたら良いか、その考え方や取り組みをまとめたものよ。

ハマサイ

具体的にはどんなことが出ているの？

エビちゃん

下の図を見てね。図の上側には目指すべき財政の姿や、その姿になるために債務管理、財源確保、資産経営、予算編成・執行、情報発信、制度的対応といった６つの項目ごとの基本的な考え方が図の左側にでているわ。それから下側の山を登っている図の中にあるように実際にどのような取組を行っていくのかをアクションプランとしてまとめたのよ。
令和４年第２回市会定例会で議決されたんだよ。

ハマサイ

　
もっとちゃんと読んでみるよ！

出前説明会もやっているから確認してみてね！

ハマサイ

財政目標ってどんな目標があるの？

エビちゃん

「将来にわたる責任ある財政運営の推進に関する条例」では、中期計画の中で財政目標を設定するルールになっているのよ。
また、令和４年６月に策定した中長期の財政方針である「横浜市の持続的な発展に向けた財政ビジョン」も踏まえ、「横浜市中期計画2022～2025」では、「債務ガバナンスの徹底による中長期的な視点に立った債務管理」、「戦略的・総合的な取組による財源の安定的・構造的な充実」、「資産の総合的なマネジメント（ファシリティマネジメント）の推進」、「歳出ガバナンスの強化による効率的で効果的な予算編成・執行」、「市民の共感を生み出す情報発信と課題提起」の、５つの財政目標を設定し、財政目標の達成に向けた具体的な取り組みが書かれているのよ。
中期計画期間ごとに「財政目標」と「取組」の設定を行い、これに沿って各年度の財政運営・予算編成を行うことで、長期的な視点で財政の持続性の確保に努めているのよ。

ハマサイ

「将来にわたる責任ある財政運営の推進に関する条例」ってどんな条例？

エビちゃん

平成26年に制定された条例よ。市長と議会の両方が、基本原則や責務を共有しながら、将来にわたる責任ある財政運営をすすめていくことを目的としているの。

ハマサイ

具体的には、どんなふうにすすめていくの？

エビちゃん

市長が財政目標を設定して、その目的を明らかにするの。そして、目標の進捗状況を議会へ報告することで、必要な施策の推進と財政の健全性の維持の両立に向けて、取り組んでいくの。将来を生きる市民のみなさんが活躍できる横浜市をつくっていくのよ！

ハマサイ

横浜市の財政って、他の都市と比べてどうなのかを知りたいんだけど、方法はある？

エビちゃん

あるわよ。例えば「実質公債費比率」「将来負担比率」っていう指標があるの。
この指標の数字を他の都市と比べることで、横浜市が他の都市と比べてどうなのかを知ることができるわ。

ハマサイ

「実質公債費比率」「将来負担比率」って、どういう意味？

エビちゃん

「実質公債費比率」は、１年間の収入総額に対する、１年間で支払った借入金返済額の割合のことなの。数字が小さいほど、借入金返済の負担が少ないってことよ。
「将来負担比率」は、１年間の収入総額に対する、将来支払うことが決まっている借入金返済額などの金額の割合のことなの。数字が小さいほど、将来の負担が少ないっていうことがわかるの。

ハマサイ

「実質公債費比率」「将来負担比率」を他の都市と比べると、横浜市は何番目に良いの？

エビちゃん

20政令指定都市と比較すると、令和４年度の決算で「実質公債費比率」は、20都市の中で15番目よ。「将来負担比率」は、20都市の中で17番目よ。

ハマサイ

真ん中より下だね。あんまり良くないの？

エビちゃん

たしかに他の都市より高いわ。けれども、借入金を管理し、計画的な返済を進めるなどの努力をしているのよ！

ハマサイ

「実質公債費比率」「将来負担比率」は、これから先はどういう見込みなの？

エビちゃん

他の都市はだんだん良くなると聞いているけど、横浜市はこれから先も今と同じくらいの見込みなのよ。

ハマサイ

そうなんだ、大丈夫なの？

エビちゃん

大丈夫よ！横浜市の市債は、国債と同じくらい信用ができるっていう格付け「Ａ１」をもらっているの！金利も、他の都市と比べて高くないのよ。市債を買ってもらう投資家のみなさんへの説明会でも、財政の健全性を維持する取組を丁寧に説明して、高い評価をもらっているのよ。

ハマサイ

予算は、一般会計、特別会計、公営企業会計と大きく３つの会計に分かれているって聞いたことがあるけど、普通会計っていう会計も聞いたことがあるよ。これは何？

エビちゃん

それについては、普通会計マンが説明するわ！
よろしく普通会計マン！

普通会計マン

普通会計は、国の定める会計区分のひとつで、自治体間の比較ができるように統一的な基準で整理された区分の会計のことなんだ。一般会計、特別会計などの各会計で経理する事業の範囲は、実は地方自治体ごとに違うんだ。だから、一般会計や特別会計っていう会計区分で自治体ごとに比較しても正確な分析ができないんだ。
そこで、普通会計で比較することで自治体の比較ができるようになるんだ。

ハマサイ

普通会計を使うと、他の都市と比べたり、分析することができるんだね！

普通会計マン

普通会計は決算のデータを分析するときに使うことが多いんだ。各地方自治体の分析結果は、総務省のウェブサイト中の「財政状況資料集」をみるとでているよ。横浜市の分析結果は、横浜市のウェブサイトにもアップしているから、ぜひ見てね。

ハマサイ

横浜市の資産がどのくらいあるか知りたいんだけど、そういうデータってあるの？

エビちゃん

平成28年度決算から統一的な基準による財務書類を公表しているんだけど、その中の「貸借対照表」をみるとわかるわよ！貸借対照表には、年度末の資産や負債というストック情報が示されているわ。直近の令和４年度末でみると、一般会計の資産は9兆6,272億円あるわ。

ハマサイ

大きい金額だね！資産だけじゃなく、他都市の財務書類も見てみたいな。

エビちゃん

他都市比較と比較したい場合は、総務省のウェブサイトから各都市の公表ページにアクセスできるから、見てみてね。

ハマサイ

いろいろな角度からみることが大切なんだね。